Bài đăng phổ biến

Thứ Ba, 19 tháng 5, 2015

PHÂN TÍCH SƠ BỘ...

sự Đại hội 12

Đăng bởi Hai Hoang Van on Thứ Hai, ngày 18 tháng 5 năm 2015

hungdungsangtrong

Giới thiệu
Đại hội toàn quốc lần thứ 12 của Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) sẽ là  một sự kiện chính trị quan trọng đối với Việt Nam trong năm 2016. Một  trong những vấn đề quan trọng trong chương trình nghị sự đại hội sẽ là  việc bầu Ban chấp hành Trung ương Đảng, cũng như một số vị trí lãnh đạo  khác như Bộ Chính trị và Tổng Bí thư ĐCSVN. Bộ máy lãnh đạo mới được  giới thiệu tại Đại hội sẽ cung cấp một số chỉ dấu quan trọng về viễn  cảnh kinh tế, chính trị và chính sách đối ngoại của Việt Nam trong tương  lai.
Chính trị Việt Nam, mà đặc biệt cơ chế ra quyết sách nội bộ của  ĐCSVN, có đặc điểm là khó có thể quan sát được. Vì thế, việc dự đoán các  thay đổi trong hàng ngũ lãnh đạo tại Đại hội Đảng phần lớn chỉ mang  tính chất suy luận là chính. Tuy nhiên, do tầm quan trọng của nó, vấn đề  này vẫn xứng đáng nhận được quan tâm sâu sát của giới quan sát tình  hình Việt Nam. Dựa trên những thông tin có thể tiếp cận gần đây liên  quan đến công tác chuẩn bị nhân sự cho Đại hội cũng như các xu hướng  trong chính trị Việt Nam, bài viết này đặt mục tiêu cung cấp các phân  tích sơ bộ về sự chuyển tiếp lãnh đạo sắp đến tại Việt Nam, mà đặc biệt  là các động lực bên trong cũng như kết quả của quá trình đó.
Bài viết được chia thành ba phần. Phần đầu tiên phân tích về việc bầu  Ban chấp hành Trung ương Đảng kế tiếp. Phần thứ hai sẽ thảo luận về các  ứng cử viên tiềm năng của Bộ Chính trị. Phần cuối cùng sẽ xem xét yếu  tố chính trị quyền lực xoay quanh bốn vị trí chính trị hàng đầu của Việt  Nam, đặc biệt là vị trí Tổng Bí thư. Bài viết lập luận rằng sự gia tăng  về quyền lực và sức ảnh hưởng của Thủ tướng đương nhiệm Nguyễn Tấn Dũng  sẽ là nhân tố quan trọng nhất định hình các kết quả cuối cùng.

Ban chấp hành Trung ương

Theo Điều lệ ĐCSVN năm 2011 (Điều 9), Ban chấp hành Trung ương Đảng  là cơ quan nắm quyền lãnh đạo tối cao của Đảng trong thời gian giữa hai  kỳ đại hội toàn quốc. Cứ mỗi năm năm, các chi bộ Đảng trên toàn quốc sẽ  đề cử các đại biểu di dự đại hội Đảng ở các cấp cao hơn. Trong năm 2011,  quá trình này dẫn tới việc tổng cộng 1.377 đại biểu được đề cử tham dự  Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 11. Dựa trên nguyên tắc dân chủ tập  trung, các đại biểu tại Đại hội Đảng toàn quốc sẽ đại diện cho hơn 3,6  triệu đảng viên bầu ra Ban chấp hành Trung ương (BCHTW) Đảng. Sau đó,  BCHTW sẽ bầu ra Bộ Chính trị (BCT), Tổng bí thư (TBT), Ban Bí thư (BBT),  Ủy ban Kiểm tra Trung ương (UBKTTW), và Chủ nhiệm UBKTTW từ số các ủy  viên trung ương này (CPV, 2011).  Trong vòng sáu tháng sau khi Đại hội Đảng kết thúc, bầu cử Quốc hội sẽ  được tiến hành. Quốc hội mới sẽ bỏ phiếu phê chuẩn các vị trí lãnh đạo  then chốt trong chính phủ mới, với các ứng cử viên được đề cử từ các  thành viên của BCT và BCHTW. Chính vì vậy, cuộc bầu chọn BCHTW sẽ không  những định hình hàng ngũ lãnh đạo mới của Đảng mà còn cả chính phủ mới.

Bên cạnh các tiêu chí về chính trị, đạo đức và chuyên môn của các ứng  cử viên còn có một số các quy định khác liên quan đến quá trình bầu cử  BCHTW.

Thứ nhất, thành phần của BCHTW được dựa trên một hệ thống  “hạn ngạch” không chính thức, nhằm đảm bảo tính đại diện cân bằng tương  đối giữa các vùng miền địa lý, thành phần, các bộ ngành, các nhóm sắc  tộc, độ tuổi và giới tính. Dựa trên hệ thống hạn ngạch này, Ban Tổ chức  TW Đảng sẽ đề ra một danh sách các ứng cử viên để BCT phê duyệt. Vào đầu  năm 2015, Ban Tổ chức TW tuyên bố đã quy hoạch được 290 cán bộ làm ứng  cử viên tiềm năng cho các BCHTW kế tiếp, cùng với 22 cán bộ cấp cao khác  được quy hoạch giữ các vị trí trong BCT và BBT các nhiệm kỳ tiếp theo (VnExpress, 2015).  Tuy nhiên, hệ thống hạn ngạch này không cố định. Số lượng thành viên  BCHTW được bầu chọn từ các nhóm cũng có thể thay đổi ít nhiều qua từng  kỳ đại hội, tùy vào số lượng các ứng cử viên đáp ứng đủ tiêu chuẩn cũng  như kết quả bỏ phiếu.

Không những thế, để các ứng cử viên tiềm năng có được các kinh nghiệm  cần thiết và có được sự chuẩn bị cho vị trí tương lai, Đảng còn thường  xuyên luân chuyển vị trí các ứng cử viên giữa cấp địa phương và trung  ương, cũng như giữa các công việc có chức năng chuyên sâu và các vị trí  quản lý chung. Chẳng hạn, trong tháng 3/2014, Ban Tổ chức TW Đảng tuyên  bố 44 cán bộ ở nhiều cơ quan khác nhau tại trung ương được luân chuyển  đến các tỉnh thành, giữ vị trí phó bí thư tỉnh/thành ủy hoặc phó chủ  tịch Ủy ban nhân dân. Sau đợt luân chuyển, 22 người trong số những cán  bộ này sẽ được xem xét đề cử làm Ủy viên BCHTW kế tiếp (Vietnam News Agency, 2014). Số còn lại có thể được đề cử làm Ủy viên dự khuyết, hoặc được đề bạt lên các vị trí cao hơn sau Đại hội 12.

Thứ hai, số lượng ứng cử viên phải nhiều hơn số vị trí trong  BCHTW từ 10% đến 30%. Quy định này nhằm tạo ra sự cạnh tranh nhất định  giữa các ứng cử viên, đồng thời đảm bảo sự kiểm soát của Đảng đối với  kết quả bỏ phiếu. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng các ứng cử viên không được  phép công khai vận động tranh cử để được bầu vào BCHTW.

Thứ ba, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt, các ứng cử  viên lần đầu tiên được đề cử vào BCHTW không được quá 55 tuổi. Các ủy  viên đương nhiệm muốn được ứng cử thêm nhiệm kỳ mới cũng không được quá  60 tuổi. Nếu như giới hạn về tuổi tác được áp dụng nghiêm ngặt trong Đại  hội 12 sắp tới, sẽ có hơn 80 trong số 154 ủy viên đương nhiệm của  BCHTW, không tính thành viên BCT và BBT, sẽ không được tái đề cử.[1]

Vì các ứng cử viên cho BCHTW được lựa ra bởi BCT, quy trình này làm  giảm tính minh bạch và dân chủ nội bộ của Đảng. Để bù lại hạn chế này,  tại hai kỳ đại hội vừa qua, Đảng đã cho phép các đại biểu tự ứng cử hoặc  đề cử các ứng cử viên nằm ngoài danh sách được đưa ra bởi BCT. Như tại  Đại hội 10 vào năm 2006, trong số 207 ứng cử viên cho BCHTW mới, có 31  người được đề cử bởi các đại biểu và có 2 đại biểu tự ứng cử (BBC, 2006).  Trong khi đó, tại Đại hội 11 năm 2011, trong số 218 ứng cử viên cho vị  trí Ủy viên chính thức BCHTW, có 31 người được đề cử bởi các đại biểu và  có một người tự ứng cử (Tuổi Trẻ, 2011).

Tuy nhiên, tại Đại hội 12 sắp đến, quyền được đề cử và tự ứng cử vào  BCHTW của các đại biểu sẽ bị hủy bỏ. Theo Quyết định 244-QĐ/TW của BCHTW  Đảng khóa 11 ban hành ngày 09/06/2014 về quy chế bầu cử trong Đảng, tất  cả các ứng cử viên cho BCHTW Đảng phải được thông qua bởi Bộ Chính trị.  [2]

Trong bối cảnh đó, một bộ phận danh sách các ứng cử viên cho BCHTW  khóa tới có lẽ đã được quyết định bởi BCT. Vì các đại biểu tại Đại hội  12 sẽ không còn có quyền tự ứng cử hoặc đề cử ứng viên cho BCHTW, danh  sách ứng cử viên được BCT đề xuất cho BCHTW khóa tới có thể sẽ gồm chỉ  khoảng 220 người (với khoảng 190 ứng viên cho chức danh ủy viên chính  thức và khoảng 30 ứng viên cho chức danh ủy viên dự khuyết).[3]  Trong số các ứng cử viên cho vị trí ủy viên chính thức, có thể sẽ có  75-90 người nằm trong số các ủy viên chính thức đương nhiệm, [4]   20-25 người hiện đang là ủy viên dự khuyết , và 22 cán bộ được luân  chuyển về chính quyền địa phương trong năm 2014. Bên cạnh đó, do các  thành viên thuộc hoặc liên quan đến Bộ Quốc phòng và Bộ Công an thường  chiếm 15% BCHTW nên có thể sẽ có 15-18 đại biểu mới từ hai bộ này được  đề cử vào BCHTW khóa tới nhằm thay thế những người sẽ nghỉ hưu. Cuối  cùng, một số cán bộ từ các địa phương, bộ ngành và các thành phần khác  cũng sẽ được đề cử. Bảng dưới đây tóm tắt các nguồn ứng cử viên tiềm  năng cho BCHTW sắp tới:

Bảng 1 – Các nguồn ứng cử viên tiềm năng cho vị trí ủy viên chính thức BCHTW khóa tới
NguồnSố ứng cử viên
Ủy viên chính thức của BCHTW đương nhiệm, bao gồm thành viên BCT và BBT75-90
Ủy viên Dự khuyết của BCHTW đương nhiệm20-25
Cán bộ luân chuyển vào năm 201422
Ứng cử viên mới từ các lực lượng quân đội và công an15-18
Các ứng cử viên khác35-62
Tổng số190
Nguồn: Ước tính của tác giả
Tuy nhiên, danh sách ứng cử viên thực tế cuối cùng vẫn còn phải trải  qua sự cạnh tranh và mặc cả âm thầm nhưng căng thẳng giữa các phe nhóm  trong Đảng, đặt biệt là trong BCT, dù bề ngoài việc đưa ra danh sách chỉ  có vẻ là một quy trình theo thông lệ và được chuẩn hóa của Ban Tổ chức  trung ương Đảng. Với tầm quan trọng của BCHTW trong việc bầu chọn BCT và  TBT kế tiếp, sự cạnh tranh gay gắt như vậy là điều dễ hiểu.

Bộ Chính trị
Quá trình bầu BCT cũng tuân theo một số quy định nhất định. Thứ nhất,  ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt, các ứng cử viên lần đầu tiên được  bầu vào BCT không được quá 60 tuổi. Các ủy viên đương nhiệm của BCT  cũng không được tái ứng cử khi đã quá 65 tuổi. Tuy nhiên, giới hạn về  tuổi tác đối với các ứng cử viên BCT được xem xét bổ nhiệm vào bốn vị  trí thuộc nhóm tứ trụ (Tổng Bí thư, Chủ tịch nước, Thủ tướng và Chủ tịch  Quốc hội) sẽ được tăng lên 67 tuổi. [5] Thứ hai,  các ứng cử viên cần có kinh nghiệm ở cả cấp độ trung ương lẫn địa  phương, trừ một số cán bộ có chuyên môn đặc biệt như các ứng viên đến từ  Bộ Quốc phòng, Công an và Ngoại giao. Thứ ba, dựa vào mẫu hình  bầu cử của những kỳ đại hội trước, các ứng cử viên cho BCT phải là Ủy  viên Chính thức của BCHTW ít nhất một nhiệm kỳ. Nói cách khác, thành  viên BCT sẽ được lựa chọn từ những Ủy viên chính thức tiếp tục giữ ghế  trong BCHTW kế tiếp.[6] Cuối cùng,  theo một quy định mới được thông qua, bất kỳ Ủy viên BCHTW nào cũng  phải có sự ủng hộ của ít nhất 4 ủy viên BCT và 10 ủy viên TW mới đủ điều  kiện để ứng cử vào BCT.

Bảng 2 – Thành viên BCT hiện tại
STTTên họ đầy đủNăm sinhNguyên quánChức vụ
1Nguyễn Phú Trọng1944Hà Nội (B)Tổng Bí thư
2Nguyễn Sinh Hùng1946Nghệ An (T)Chủ tịch Quốc hội
3Ngô Văn Dụ1947Vĩnh Phúc (B)Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương
4Tô Huy Rứa1947Thanh Hóa (T)Trưởng Ban tổ chức Trung ương
5Lê Hồng Anh1949Kiên Giang (N)Thường trực Ban Bí thư
6Nguyễn Tấn Dũng1949Cà Mau (N)Thủ tướng
7Phạm Quang Nghị1949Nam ĐịnhBí thư Thành ủy Hà Nội
8Trương Tấn Sang1949Long An (N)Chủ tịch nước
9Phùng Quang Thanh1949Hà Nội (B)Bộ trưởng Quốc phòng
10Lê Thanh Hải1950Tiền Giang (N)Bí thư Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh
11Đinh Thế Huynh1953Nam Định (B)Trưởng ban Tuyên giáo Trung ương
12Nguyễn Thiện Nhân1953Trà Vinh (N)Chủ tịch Mặt trận Tổ Quốc (bổ sung vào tháng 5-2013)
13Nguyễn Thị Kim Ngân1954Bến Tre (N)Phó Chủ tịch Quốc hội (bổ sung vào tháng 5-2013)
14Tòng Thị Phóng1954Sơn La (B)Phó Chủ tịch Quốc hội
15Nguyễn Xuân Phúc1954Quảng Nam (T)Phó Thủ tướng
16Trần Đại Quang1956Ninh Bình (B)Bộ trưởng Bộ Công an
Lưu ý: B: Miền Bắc; N: Miền Nam; T: Miền Trung. Tại Việt  Nam, nguyên quán của một người chỉ nơi sinh ra của cha, do đó không nhất  thiết phải là nơi người đó sinh ra hoặc hiện đang sinh sống.
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Tại Đại hội 12, bốn thành viên sinh từ năm 1944-1947 (xem bảng 2) sẽ  phải từ nhiệm vì vượt quá giới hạn tuổi tác. Trong số sáu thành viên  sinh từ năm 1949-1950 (năm sau sẽ bước qua 66-67 tuổi), câu hỏi ai trong  số họ sẽ trụ lại và ai sẽ từ nhiệm lại khó giải đáp hơn nhiều. Tuy  nhiên, vì Thủ tướng kế nhiệm nhiều khả năng sẽ được lựa chọn từ các Phó  Thủ tướng đương nhiệm, tức chỉ còn lại ba vị trí trong nhóm tứ trụ, ít  nhất ba người trong số họ sẽ phải từ nhiệm. Đối với sáu thành viên còn  lại, sinh từ năm 1953-1956, có thể đa số (nhiều khả năng không phải tất  cả) sẽ có cơ hội được tái nhiệm. Nói cách khác, tại kỳ đại hội sắp đến,  khoảng 7 đến 11 ủy viên BCT đương nhiệm sẽ nghỉ hưu, và có thể có khoảng  chừng ấy ủy viên mới được bầu vào thay thế. [7] Bảng dưới đây sẽ xác định một số ứng cử viên tiềm năng có thể trở thành tân ủy viên BCT kế tiếp:
Bảng 3 – Ứng cử viên tiềm năng cho vị trí Ủy viên BCT kế nhiệm
STTHọ tênNăm sinhNguyên quánChức vụ
1Đỗ Bá Tỵ1954Hà Nội (B)Tổng tham mưu trưởng Quân đội Nhân dân Việt Nam, Thứ trưởng Bộ Quốc phòng
2Ngô Xuân Lịch1954Hà Nam (B)Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị Quân đội Nhân dân Việt Nam
3Trịnh Đình Dũng1956Vĩnh Phúc (B)Bộ trưởng Bộ Xây dựng
4Cao Đức Phát1956Nam Định (B)Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
5Vương Đình Huệ1957Nghệ An (T)Trưởng ban Kinh tế Trung ương
6Tô Lâm1957Hưng Yên (B)Thứ trưởng Bộ Công an
7Nguyễn Văn Nên1957Tây Ninh (N)Chủ nhiệm Văn Phòng Chính phủ
8Ngô Thị Doãn Thanh1957Hà Nội (B)Phó Trưởng Ban Dân vận Trung ương
9Nguyễn Hòa Bình1958Quãng Ngãi  (T)Viện trưởng Viện KSND Tối cao
10Phạm Minh Chính1958Thanh Hóa (B)Phó Trưởng ban Tổ chức Trung ương
11Hoàng Trung Hải1959Thái Bình (B)Phó Thủ tướng
12Phạm Bình Minh1959Nam Định (B)Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao
13Đinh La Thăng1960Nam Định (B)Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải
14Nguyễn Thành Phong1962Bến Tre (N)Phó Bí thư Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh
15Vũ Đức Đam1963Hải Dương (B)Phó Thủ tướng
16Võ Văn Thưởng1970Vĩnh Long (N)Phó Bí thư Thường trực Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh
Nguồn: Tổng hợp của tác giả. Một phần danh sách dựa trên thảo luận với một số nguồn tin.
Danh sách này dựa trên phân tích tổng hợp một số yếu tố, bao gồm thâm  niên và năng lực của các ứng cử viên; kinh nghiệm và xu hướng thăng  tiến; các mối liên hệ chính trị; và các vị trí bổ nhiệm khả thi trong  trường hợp những người này đắc cử. Tuy nhiên, đây không phải là bản danh  sách đầy đủ hay cuối cùng mà chỉ mang tính chất tham khảo. Danh sách  cuối cùng có lẽ vẫn còn đang được bàn thảo và đàm phán giữa các thành  viên BCT. Tuy nhiên, sự mặc cả cũng như danh sách cuối cùng sẽ thể hiện  cán cân quyền lực trong nội bộ BCT, đặc biệt là giữa các vị trí lãnh đạo  cao nhất của Đảng. Liên quan đến vấn đề này, sự gia tăng quyền lực của  Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng sẽ là một nhân tố then chốt để làm sáng tỏ  không chỉ các ứng cử viên cho BCT kế tiếp mà còn cả sự chuyển tiếp quyền  lực tại Việt Nam sắp đến. Các ứng cử viên có mối quan hệ tốt hơn với  Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhiều khả năng có cơ hội cao hơn được vào BCT.  Điều này là nhờ vào sức ảnh hưởng ngày càng lớn của ông Dũng đối với  BCHTW, những “đại cử tri” sẽ bỏ phiếu bầu BCT và TBT kế tiếp.

Sự gia tăng ảnh hưởng của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đối với BCHTW và cuộc chuyển tiếp quyền lực sắp đến
Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng có lẽ là chính trị gia quyền lực nhất tại  Việt Nam trong suốt 30 năm qua, kể từ khi Tổng Bí thư Lê Duẩn qua đời.  Được bầu làm Ủy viên Dự khuyết BCHTW khóa 6 năm 1986 khi mới 37 tuổi,  ông Dũng đã nhanh chóng thăng tiến, trở thành Ủy viên chính thức vào năm  1991, Ủy viên BCT vào năm 1996, Phó thủ tướng vào năm 1997 và trở thành  Thủ tướng vào năm 2006. Mặc dù đã nắm giữ vị trí lãnh đạo chính phủ  trong hai nhiệm kỳ, và năm sau sẽ bước sang tuổi 67, nhưng nhờ có sức  ảnh hưởng lớn đối với BCHTW hiện tại và nhiều khả năng là cả tương lai,  ông Dũng có thể sẽ tiếp tục là một trong những chính trị gia quyền lực  nhất của Việt Nam trong ít nhất là năm năm nữa.[8]

Sức ảnh hưởng của ông Dũng đối với BCHTW đương nhiệm bắt đầu thể hiện  rõ nhất vào tháng 10/2012 khi BCHTW quyết định lật ngược quyết định của  BCT yêu cầu kỷ luật ông Dũng vì những sai lầm trong quản lý kinh tế.  Vào tháng 5/2013, mặc dù TBT Nguyễn Phú Trọng đã ủng hộ vị trí Ủy viên  BCT của ông Nguyễn Bá Thanh và ông Vương Đình Huệ, vốn là các đối thủ  chính trị hoặc không phải đồng minh của ông Dũng, BCHTW thay vào đó lại  quyết định bầu cho ông Nguyễn Thiện Nhân và bà Nguyễn Thị Kim Ngân. Cả  ông Nhân và bà Ngân đều là người miền Nam, và được xem là có quan hệ tốt  với ông Dũng. Gần dây, trong cuộc bỏ phiếu tín nhiệm chưa từng có trước  nay đối với 20 quan chức cấp cao nhất của Đảng được thực hiện bởi BCHTW  trong tháng 1/2015, ông Dũng đã có kết quả vượt trội so với những người  còn lại, giành được số phiếu tín nhiệm cao nhất mặc dù tình hình kinh  tế đất nước hiện vẫn còn nhiều bất cập.

Có bốn lý do chính giải thích cho sự gia tăng ảnh hưởng của ông Dũng đối với BCHTW. Thứ nhất, BCHTW  phần đông bao gồm các quan chức thuộc chính phủ và các quan chức lãnh  đạo cấp tỉnh thành, những người mà quyết định bổ nhiệm của họ đều được  đưa ra hoặc chịu nhiều tác động bởi ông Dũng. Thứ hai, việc ông  Dũng có vai trò quan trọng trong phân bổ ngân sách nhà nước đến các  chính quyền địa phương cũng như mối quan hệ tốt giữa ông và giới doanh  nghiệp (thường có quan hệ chặt chẽ với lãnh đạo các tỉnh thành) cũng  mang lại cho ông Dũng một mức độ trung thành chính trị nhất định. Thứ ba,  ảnh hưởng của ông Dũng đối với Bộ Quốc phòng, và đặc biệt là Bộ Công an  (nơi ông từng giữ chức Thứ trưởng), cũng tạo nên ưu thế lớn cho ông.  Các đại diện thuộc hoặc liên quan đến hai Bộ này thường chiếm đến 15% số  ủy viên BCHTW. Cuối cùng, là thành viên có thâm niên lâu nhất  của BCT, từng đảm nhiệm nhiều vị trí có sức ảnh hưởng lớn, ông Dũng có  thể đã xây dựng được một mạng lưới các mối quan hệ cho phép ông huy động  sự ủng hộ chính trị từ các cán bộ cấp cao của Đảng, đặc biệt là trong  BCHTW.

Chính vì thế, nếu như ông Dũng có thể tận dụng được nguồn vốn chính  trị hiện nay của mình để đưa các đồng minh và người được ông bảo trợ vào  BCHTW khóa mới, có khả năng rất cao ông Dũng sẽ được bầu làm TBT mới.  Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là ông Dũng có khả năng ảnh hưởng lớn đến mức  nào đối với việc bầu cử BCHTW sắp tới. Câu hỏi này trở nên đặc biệt phù  hợp sau khi BCHTW ban hành Quyết định 244 vào tháng 6/2014 ngăn không  cho các đại biểu đề cử ứng cử viên mới hoặc tự ứng cử vào BCHTW.

Có một số lý do có thể lý giải cho sự ra đời của Quyết định 244.

Thứ nhất, các đối thủ chính trị của ông Dũng trong BCT có thể muốn sử  dụng Quyết định này để ngăn cản ông và những người ủng hộ đề cử những  đồng minh và thân tín của ông Dũng. Như vào năm 2011, con trai cả của  ông Dũng là Nguyễn Thanh Nghị, dù nằm ngoài danh sách ứng viên dự kiến  nhưng lại được đề cử bởi các đại biểu tại đại hội, đã được bầu làm Ủy  viên dự khuyết BCHTW. Nếu nguyên nhân này là đúng, thì mặc dù có sức ảnh  hưởng rất lớn nhưng ông Dũng cũng không thể một mình kiểm soát toàn bộ  BCHTW mà buộc phải thỏa hiệp với các phe nhóm khác trong Đảng.

Thứ hai, mặc dù quyền được đề cử và tự ứng cử của các đại biểu thể  hiện một mức độ dân chủ nhất định trong Đảng, nhưng điều này lại có thể  làm giảm đi tính hiệu quả của việc quy hoạch nhân sự của Đảng. Những  người không được BCT ủng hộ có thể được bầu vào BCHTW, hoặc ngược lại.  Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, cũng như sức ép đòi  hỏi một bộ máy hành chính hiệu quả hơn ngày càng tăng, Đảng có thể đã  đặt yếu tố hiệu quả làm ưu tiên cao hơn tính dân chủ nội Đảng, với hy  vọng rằng quy định mới này có thể cho phép Đảng xây dựng một BCHTW mới  phù hợp nhất với chương trình cải cách của Đảng trong năm năm kế tiếp.

Cuối cùng, có một khả năng khác là chính ông Dũng và những người ủng  hộ ông trong BCHTW đã dùng Quyết định 244 để chốt lợi thế cho phe ông  Dũng. Theo đó, khoảng thời gian ban hành Quyết định cũng đưa ra nhiều  dấu hiệu giải đáp. Chẳng hạn, trong tháng 3/2014, ba tháng trước khi  Quyết định 244 được ban hành, Ban Tổ chức TW Đảng đã công bố một danh  sách 44 cán bộ trung ương, bao gồm cả con trai cả của ông Dũng là ông  Nguyễn Thanh Nghị, luân chuyển đến các chính quyền cấp tỉnh thành. Trong  số đó, 22 người được xác định là ứng cử viên cho BCHTW sắp tới (Vietnam News Agency, 2014). [9]  Nói cách khác, ít nhất một phần danh sách các ứng cử viên cho BCHTW  khóa tới đã được định hình từ trước khi Quyết định 244 được ban hành.  Nếu vậy, tác động tiêu cực của Quyết định 244 đối với ảnh hưởng của ông  Dũng lên BCHTW khóa tới, nếu có, cũng sẽ là rất thấp.

Tóm lại, với quyền lực và sức ảnh hưởng rất lớn đối với BCHTW, có khả  năng rất cao Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng sẽ trở thành ứng cử viên nặng ký  nhất cho vị trí TBT tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 12 sắp tới.

Nếu kịch bản này được hiện thực hóa, Việt Nam có thể sẽ có một bộ máy  lãnh đạo mạnh hơn và đoàn kết hơn, do Thủ tướng kế nhiệm, vì các lý do  mang tính truyền thống lẫn thực tiễn,[10]  sẽ được chọn ra từ năm phó thủ tướng đương nhiệm của ông Dũng. Trong số  đó, ông Nguyễn Xuân Phúc có vẻ là người nắm lợi thế lớn nhất. Khác với  bốn người còn lại, ông Phúc đã là ủy viên BCT. Không những thế, Đảng có  truyền thống phân bổ bốn vị trí lãnh đạo cao nhất một cách cân bằng giữa  ba miền. Với xuất thân từ Quảng Nam, ông Phúc có thể nắm lợi thế cao  hơn những người đồng cấp, do ba vị trí còn lại trong nhóm tứ trụ có thể  sẽ được trao cho các ủy viên BCT đến từ miền Bắc hoặc miền Nam.[11]

Tuy nhiên, sự thăng tiến của ông Phúc cũng có thể bị thách thức bởi những người đồng cấp của ông.[12] Trong số đó có phó thủ tướng Vũ Đức Đam, người được xem là một “ngôi sao đang lên” trong chính trường Việt Nam (Center for Strategic and International Studies, 2014).  Là một nhà kỹ trị trẻ tuổi, giàu năng lực và được đào tạo từ phương  Tây, đã kinh qua nhiều vị trí cả ở cấp địa phương lẫn trung ương, ông Vũ  Đức Đam sẽ rất phù hợp với công việc Thủ tướng, đặc biệt nếu Đảng mong  muốn xây dựng một chính phủ hoạt động hiệu quả hơn và hướng tới cải cách  hơn. Năm sau mới 53 tuổi, ông Đam cũng có thể đảm nhiệm được cương vị  đủ hai nhiệm kỳ. Tuy nhiên, bất lợi lớn nhất của ông Đam là ông chưa  phải là ủy viên BCT. Vì thế, mặc dù có năng lực tốt, ông Đam sẽ không có  mấy cơ hội trở thành Thủ tướng trừ phi ông được bầu vào BCT mới[13] và được Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đề cử đích danh làm người kế nhiệm.

Triển vọng trở thành tân TBT ĐCSVN của ông Nguyễn Tấn Dũng cũng có  tác động tới hai vị trí lãnh đạo quan trọng khác là Chủ tịch nước và Chủ  tịch Quốc hội. Danh sách các ứng cử viên cho hai vị trí này khó xác  định hơn nhiều, do ứng cử viên thắng cử thường có xuất thân đa dạng. Hai  vị trí này, chủ yếu mang tính hình thức và thường được trao cho các ủy  viên BCT không thành công trong cuộc đua đến vị trị TBT, nhiều khả năng  sẽ được định đoạt sau khi ứng cử viên cho vị trí TBT đã được xác nhận.

Trong trường hợp ông Dũng trở thành tân TBT và tập hợp được đủ sự ủng  hộ, có khả năng ông sẽ cố gắng nhất thể hóa hai chức danh Tổng Bí thư  và Chủ tịch nước. Tuy nhiên, động thái này chắc chắn sẽ vấp phải sự  thách thức từ các đối thủ chính trị của ông. Họ sẽ đòi hỏi ông Dũng phải  nhượng bộ chức Chủ tịch nước nếu muốn trở thành TBT. Trong trường hợp  này, Bộ trưởng Quốc phòng Phùng Quang Thanh có thể nổi lên là ứng cử  viên nặng ký nhất cho chức vụ Chủ tịch nước.

Đối với vị trí Chủ tịch Quốc hội, ứng cử viên sáng giá nhất có thể sẽ  là bà Nguyễn Thị Kim Ngân, hiện là ủy viên BCT và phó Chủ tịch Quốc  hội. Các ứng cử viên triển vọng khác có thể là Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân  Phúc (nếu vì lý do nào đó ông Phúc không được chọn làm Thủ tướng) và  Phó Chủ tịch Quốc hội Tòng Thị Phóng.

Kết luận

Được tổ chức tại một thời điểm quan trọng trên con đường phát triển  đất nước, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 12 năm sau sẽ mở ra nhiều hàm ý  quan trọng đối với con đường tương lai của Việt Nam. Đại hội sẽ nhìn  lại toàn bộ quá trình 30 năm Đổi Mới và đưa ra những định hướng chính  sách cho quá trình phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, đặc biệt  trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế bị suy yếu kể từ năm 2008. Tuy nhiên,  việc Việt Nam liệu có vượt qua được những thách thức kinh tế – xã hội  hiện nay và bước vào một giai đoạn phát triển mạnh mẽ mới hay không còn  phụ thuộc vào những cải cách thể chế và chính sách có thể được đưa ra  bởi đại hội Đảng và đặc biệt là bởi hàng ngũ lãnh đạo mới. Do đó, quá  trình chuyển tiếp lãnh đạo tại Đại hội 12 có lẽ sẽ là sự chuyển tiếp  quan trọng nhất đối với Việt Nam trong suốt 30 năm qua.

Đến nay, công tác chuẩn bị của Đảng cho quá trình chuyển tiếp lãnh  đạo năm sau vẫn còn chưa có nhiều thông tin, ngoại trừ một số tuyên bố  không mấy thường xuyên từ Ban Tổ chức Trung ương. Tuy nhiên, các bản  thông báo này, cộng với các xu hướng và tiến triển có thể quan sát được  trên chính trường Việt Nam, cho thấy Đảng đang rất coi trọng quá trình  chuyển tiếp lãnh đạo năm sau. Đã có các quy định mới cho việc bầu cử  trong Đảng được đưa ra, với mục đích tập trung hóa sự định hình BCHTW kế  nhiệm. Đảng cũng đã tích cực đào tạo và chuẩn bị cho các cán bộ được  chọn lọc để họ có thể đảm nhiệm vị trí trong BCHTW tương lai. Tuy nhiên,  quá trình hoạch định những vị trí cấp cao, bao gồm cả bốn vị trí lãnh  đạo cao nhất lẫn BCT, vẫn chưa được định đoạt. Cuộc mặc cả giữa các phe  nhóm chính trị khác nhau dường như vẫn đang tiếp diễn và chắc chắn sẽ  làm chậm quá trình này.

Một nhân tố then chốt có thể sẽ quyết định kết quả của cuộc chuyển  tiếp lãnh đạo sắp tới chính là quyền lực và sức ảnh hưởng ngày càng lớn  của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng. Đặc biệt, việc ông Dũng có thể tận dụng  được ảnh hưởng lớn của mình đối với BCHTW hiện tại để định hình BCHTW và  BCT mới theo hướng có lợi cho mình hay không sẽ trực tiếp quyết định  tương lai chính trị của ông. Nếu câu trả lời là có, thì một khả năng rất  lớn là ông Dũng sẽ được bầu làm TBT kế tiếp của ĐCSVN. Theo viễn cảnh  này, Việt Nam sẽ có một dàn lãnh đạo mạnh hơn và đoàn kết hơn, do Thủ  tướng kế nhiệm có thể sẽ được chọn từ một trong số các thân tín của ông  Dũng. Sự lãnh đạo này có thể sẽ có lợi cho Việt Nam do đất nước cần có  một dàn lãnh đạo mạnh mẽ và hiệu quả để theo đuổi các cải cách kinh tế  và đối ngoại táo bạo hơn. Tuy nhiên, lãnh đạo mạnh hơn cũng có thể kiềm  hãm những cải cách chính trị thật sự ý nghĩa cũng như công cuộc chống  tham nhũng. Ngoài ra, nếu ông Dũng có thể tập hợp đủ sự ủng hộ để duy  trì quyền lực và xây dựng một hàng ngũ lãnh đạo nằm dưới sự điều khiển  của mình, ông sẽ buộc phải đạt được một số kết quả nhất định, đặc biệt  là đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế và một bộ máy hành chính hiệu quả và có  trách nhiệm giải trình cao hơn, để biện minh cho việc ông tiếp tục nắm  giữ quyền lực.

Tuy nhiên, quá trình chuẩn bị của ĐCSVN cho sự chuyển tiếp lãnh đạo  sắp tới vẫn còn dang dở. Những đua tranh và mặc cả về quyền lực sẽ tiếp  tục gay gắt, ít nhất là đến trước thềm đại hội. Hiện nay cục diện trận  đấu có vẻ như đang có lợi cho Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, nhưng tỉ số  chung cuộc còn lâu mới được quyết định. Chính vì thế, giới quan sát về  tình hình Việt Nam cần phải liên tục dõi theo các diễn biến mới nhất  trên con đường dẫn đến Đại hội toàn quốc lần thứ 12 của ĐCSVN.

Lê Hồng Hiệp

Nguồn: Lê Hồng Hiệp, “
Vietnam’s Leadership Transition in 2016: A Preliminary Analysis“, ISEAS Perspective, No. 24, 2015.
Biên dịch: Trung Nhân

* Lê Hồng Hiệp là Nghiên cứu viên Khách mời tại Viện Nghiên cứu  Đông Nam Á (ISEAS), Singapore, và là giảng viên tại Khoa Quan hệ Quốc  tế, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh.
————-
Tham khảo    
BBC. (2006, 24 Apr). Công bố danh sách BCH TƯ khóa X [List of  members of the 10th Central Committee announced]  Retrieved 24 Apr,  2015, fromhttp://www.bbc.co.uk/vietnamese/vietnam/story/2006/04/060424_central_committee.shtml
Center for Strategic and International Studies. (2014, 10 Jan). The Leaderboard: Vu Duc Dam  Retrieved 4 May, 2015, fromhttp://cogitasia.com/the-leaderboard-vu-duc-dam/
CPV. (2011, 19 Jan). Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam [Constitution of  the Communist Party of Vietnam]  Retrieved 27 Apr, 2015, from http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30106&cn_id=443473
Hiep, L. H. (2015, 5 Mar). Power shifts in Vietnam’s political system. East Asia Forum  Retrieved 2 May, 2015, fromhttp://www.eastasiaforum.org/2015/03/05/power-shifts-in-vietnams-political-system/
Tuoi Tre. (2011, 18 Jan). Hôm nay bầu Tổng bí thư, Bộ Chính trị, Ban  Bí thư [General Secretary, Poliburo and Secreatariat to  be elected  today]  Retrieved 24 Apr, 2015, fromhttp://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20110118/hom-nay-bau-tong-bi-thu-bo-chinh-tri-ban-bi-thu/421017.html
Vietnam News Agency. (2014, 6 Mar). Bộ Chính trị, Ban Bí thư quyết  định luân chuyển 44 cán bộ [Politburo, Secretariat decide to rotate 44  cadres]  Retrieved 3 May, 2015, fromhttp://www.vietnamplus.vn/bo-chinh-tri-ban-bi-thu-quyet-dinh-luan-chuyen-44-can-bo/247244.vnp
VnExpress. (2014, 21 Mar). Danh tính và chức vụ của 44 cán  bộ luân chuyển [Name and position of 44 rotated officials]  Retrieved 3  May, 2015, from http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/cong-bo-44-can-bo-trung-uong-luan-chuyen-2967137-p2.html
VnExpress. (2015, 28 Jan). 22 cán bộ vào quy hoạch Bộ Chính  trị, Ban bí thư [22 cadres planned for Politburo and Secretariat  positions]  Retrieved 27 Apr, 2015, fromhttp://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/22-can-bo-vao-quy-hoach-bo-chinh-tri-ban-bi-thu-3139967.html
———————-
[1]  Có 175 ủy viên chính thức trong BCHTW hiện nay, nhưng 21 người trong số  đó cũng đồng thời là thành viên BCT hoặc BBT, với quy định về giới hạn  tuổi tác khác với của BCHTW. Vấn đề này sẽ được thảo luận trong phần kế  tiếp.
[3] Điều này được dựa trên giả định rằng số ủy viên chính thức và dự khuyết sẽ không thay đổi (175 chính thức và 25 dự khuyết).
[4] Một số trong số 17 ủy viên BCHTW đương nhiệm sinh năm 1956 cũng có thể là ứng cử viên.
[5] Vào năm 2011, ông Nguyễn Phú Trọng đã được bầu làm TBT khi sắp bước sang tuổi 67.
[6] Bao gồm một số Ủy viên BCT đương nhiệm.
[7] Điều này dựa trên giả định rằng BCT mới sẽ bao gồm 17 thành viên.
[8] Phân tích của phần này được mở rộng và cập nhật từ bài viết trước đó của tác giả (2015).
[9]  Do khoảng một nửa các Ủy viên BCHTW hiện tại sẽ được tái đề cử, nhóm  này sẽ chiếm xấp xỉ một phần tư các ủy viên mới trong đại hội tới.
[10] Suốt 30 năm qua, tất cả các Thủ tướng Việt Nam đều có ít nhất một nhiệm kỳ làm Phó Thủ tướng.
[11]  Theo truyền thống, ĐCSVN cố gắng duy trì một sự đại diện cân bằng giữa  ba miền trong bốn vị trí lãnh đạo cao nhất nước. Tuy nhiên, sự cân bằng  này chỉ mang tính chất tương đối, do có đến bốn vị trí lãnh đạo nhưng  chỉ có ba miền.
[12]  Tuy nhiên, cơ hội của các Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải, Phạm Bình Minh  và Vũ Văn Ninh là thấp, hoặc vì thiếu kinh nghiệm quản lý ở cấp địa  phương, hoặc lĩnh vực phụ trách hẹp, hoặc có hạn chế về tuổi tác.
[13]  Theo truyền thống, các ứng cử viên cho nhóm tứ trụ phải đã có ít nhất  một nhiệm kỳ làm Ủy viên BCT. Nếu áp dụng quy định này, triển vọng trở  thành tân Thủ tướng của ông Đam sẽ càng thấp hơn nữa, trừ phi có lý do  để biến ông thành một trường hợp ngoại lệ.

Không có nhận xét nào:

Đăng nhận xét